税收持续增长不等于税负加重
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| 税收增长通常是指税收收入的增加，可以从绝对数与相对数、定比和环比来考察；税收负担则是指纳税人因履行纳税义务所承受的经济负担，有宏观负担和微观负担之分 |
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| 作者：杨卫华 文章来源：网友转发 点击数： 更新时间：2008-3-13 12:23:23 |
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广东税收收入持续增长是否意味着纳税人的税负加重，笔者认为，答案是否定的。
税收增长与税收负担是两个不同的概念
税收增长通常是指税收收入的增加，可以从绝对数与相对数、定比和环比来考察；税收负担则是指纳税人因履行纳税义务所承受的经济负担，有宏观负担和微观负担之分。宏观负担是指一国在一定时期内的税收收入占该国同期国内生产总值(GDP)或国民生产总值(GNP)的比重；微观负担则是指纳税人在一定时期所交纳的税款占同期计税依据的比例。税收增长与税收负担是两个不同的概念，税收收入的增长不等于纳税人微观税收负担的加重，税收增长税收负担可能不变、增加或降低。从广东税收收入的增长来看，是多种因素的结果，既是经济发展的结果，也是税收政策调整、征管力度加强和市场价格变动的产物。这些因素促进了税收收入的增长，但对税负变化的影响是不同的。
其他条件不变，经济发展引起税收收入增加不会造成纳税人税收负担加重
广东税收增长，经济发展是主要的因素。经济发展一方面表现为生产规模在外延上的扩大，表现为经济总量的增加；另一方面表现为经济在内涵上的扩大，表现为成本下降所得增加。广东省国内生产总值从1994年的4619.2亿元增加到2006年的25800亿元，增加了4.58倍，相应地，税收收入(不合关税和农业税。下同)由1994年的429.27亿元增加到2006年的5117亿元，增加了10倍。如果其他条件不变，经济发展引起税收收入增加，不会造成纳税人税收负担加重。当然，如果随着经济的发展，产业的提升，产业结构的优化，提供税收较少甚至不提供税收的第一产业在GDP中所占比重下降，而提供税收较多的第二、三产业在GDP中所占比重上升，国家的宏观税负即税收占GDP的比重也会上升，但纳税人的微观税负不会改变。
税收政策调整使税收收入既有增加又有减少，总的影响不大
2006年国家对税收制度作了一些调整，如扩大了消费税的征税范围，调整了房地产的营业税制度，会使某些纳税人的税负增加；但同时个人所得税的工资薪金费用扣除额提高等，又会使个人所得税的计税依据减少，从而使部分纳税人的税负下降。由于税收政策调整不大，同时税收政策调整对税收收入既有增加又有减少，总的说影响不大，而且改革的趋势是降低税负。
加强征管，减少逃税不等于征“过头税”
税收收入增速快于GDP增速，还与税收征管加强、进口贸易增加及统计口径等因素有关。在税收制度不变的情况下，税收征管的加强，名义税负不变，但实际税负会上升。广东税务机关近年不断规范执法行为，强化税收征管，使纳税人逃税现象减少，税收优惠得到规范，纳税人的名义负担不变，但实际负担有所上升，名义负担与实际负担的差距不断缩小。当然，加强征管，减少逃税不等于征“过头税”。加强征管是依法进行，依法征收，依率计征的。但为了不增加纳税人总体税负，随着税收征管的加强，应适当调整税制，降低名义税率。
再看进出口贸易的状况，我们知道，从GDP来看，一般外贸进口增长对GDP是减项，而出口增长对GDP则是加项；但从税收来看则相反，一般外贸进口增长对税收收入是加项，而出口增长对税收则是减项，出口多一般退税也多。广东经济外向程度比较高，进口贸易额大，海关代征的增值税和消费税增加，会使宏观税负上升，但对企业微观税负影响不大。
还有统计口径的影响。当前，税收收入是按现价统计的，而国内生产总值则是按可比价格(不变价格)计算的，在纸币流通条件下，现实价格一般高于可比价格，从而使税收收入的增长快于国内生产总值的增加，对宏观税负带来影响。
清除不合理收费，减轻纳税人负担
1994年税制改革以来，广东的宏观税收负担的变动，大体上可以分为两个阶段:一是上个世纪90年代，税负是逐步提高的，二是本世纪初的几年，税负基本稳定，一直维持在18.5％至19.6％之间。这一比例与发达国家相比是低的，发达国家不含社会保障税费(下同)的税收负担一般在25％至35％之间；而与发展中国家比差别不大。当然，应当看到，外国的财政收入除了税收以外，收费比较少，而在我国除了收税，还有各种名目繁多的收费，税费加总的负担广东超过25％，重于一般发展中国家。因此，应清理不合理的收费，减轻纳税人的负担。
从国内来看，广东与沿海主要省份相比，宏观税收负担也高一些。与沿海发达省份江苏省、浙江省、山东省相比，上述三省和广东的宏观税负1994年分别为:7.7％、8.5％、7.3％、9.3％，2005年分别为15％、18.6％、11％、18.8％。从这里可以看到，随着经济的发展，宏观税收负担是逐步提高的。这说明处于不同发展阶段的国家和地区，税收负担是不相同的，生产力水平比较高的国家和地区税负比较重，反之，则比较轻。总之，广东的宏观税负与广东的实际是基本吻合的。(中华企业文化网)
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